問(wèn)題：

我們是行政監(jiān)督部門(mén)，一家公司發(fā)現(xiàn)工程招標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人和投標(biāo)人有串通的嫌疑，前來(lái)投訴，但他們沒(méi)有經(jīng)過(guò)異議程序，我們可以不予受理嗎？

回答：

這種情況不屬于行政監(jiān)督部門(mén)依法可以不予受理投訴的情形。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十條規(guī)定了三類事項(xiàng)的投訴必須把異議作為前置條件，分別是：資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果。除了這三類以外的投訴事項(xiàng)，比如，招標(biāo)過(guò)程、串通投標(biāo)、行賄受賄、定標(biāo)結(jié)果、合同簽訂等其他事項(xiàng)的投訴，異議都不是必經(jīng)程序。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》之所以僅僅規(guī)定了資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果三類事項(xiàng)必須先異議后投訴，主要原因在于這三類事項(xiàng)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，相關(guān)責(zé)任主體自我糾錯(cuò)的可能性極高，且自我糾錯(cuò)的成本極低。資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的責(zé)任主體是招標(biāo)人，開(kāi)標(biāo)的責(zé)任主體是招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，評(píng)標(biāo)結(jié)果的責(zé)任主體是評(píng)標(biāo)委員會(huì)。如果投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為這三類事項(xiàng)存在違法違規(guī)行為，通過(guò)異議來(lái)解決，高效、經(jīng)濟(jì)，還便利。通過(guò)異議不能達(dá)成一致的，再通過(guò)投訴這一行政裁決方式來(lái)解決，這樣的法律設(shè)計(jì)邏輯是十分合理的。

但是對(duì)于除了這三類事項(xiàng)之外的其他事項(xiàng)，比如，招投標(biāo)過(guò)程中的串通投標(biāo)、泄露標(biāo)底、違規(guī)簽訂合同等，相關(guān)責(zé)任主體自我糾錯(cuò)的可能性極低，因此，招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)并沒(méi)有對(duì)“異議作為投訴前置程序”做一刀切的規(guī)定。

各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督部門(mén)在處理投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)掌握這些法理。

（以上內(nèi)容摘編自張松偉著《招標(biāo)采購(gòu)常見(jiàn)問(wèn)題解析》，中國(guó)財(cái)富出版社有限公司2021年版，第187—188頁(yè)）